完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

奮力開啟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)強(qiáng)市魅力承德新征程

——在中國共產(chǎn)黨承德市第十五次代表大會(huì)上的報(bào)告

（2021年8月16日）

董 曉 宇

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共承德市第十四屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨承德市第十五次代表大會(huì)，是在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次十分重要的大會(huì)。

大會(huì)的主題是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央和省委決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，奮力開啟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新征程，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

確定這樣的主題，是經(jīng)過廣泛調(diào)研、科學(xué)論證、集思廣益形成的。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命，解放思想、改革創(chuàng)新，以永不懈怠的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)向上的奮斗姿態(tài)，朝著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)。

一、第十四次黨代會(huì)以來的主要工作

市第十四次黨代會(huì)以來的五年，是承德發(fā)展歷史中極不平凡的五年。習(xí)近平總書記親自批示的塞罕壩精神，成為全國生態(tài)文明建設(shè)范例。國務(wù)院批復(fù)的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，使承德有了國家級(jí)新平臺(tái)。

五年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面小康的艱巨任務(wù)，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，十四屆市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹黨中央和省委決策部署,召開十二次市委全體會(huì)議，對(duì)全市改革發(fā)展穩(wěn)定等重大問題作出決定和部署，“十三五”規(guī)劃勝利完成，全面建成小康社會(huì)任務(wù)圓滿實(shí)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃開局順利，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想深入人心。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，持續(xù)深入組織學(xué)習(xí)研討，著力學(xué)懂弄通做實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德工作重要指示批示精神，量化任務(wù)、細(xì)化措施、實(shí)化責(zé)任，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面開展黨史學(xué)習(xí)教育、“四史”宣傳教育，黨的創(chuàng)新理論在承德大地上彰顯出強(qiáng)大真理力量、思想力量、實(shí)踐力量。

——綠色發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，成為全民共識(shí)和自覺行動(dòng)。“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛形，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到50%。2020年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1550億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到116億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到33918元、13190元，工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長2.2%、5.5%，圓滿實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

——“兩區(qū)”①建設(shè)成果顯著。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。與2016年相比，全市森林覆蓋率由57.67%提升到60.03%，市區(qū)PM2.5年均濃度由 40μg/m3下降到27μg/m3，19個(gè)地表水國、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到100%，Ⅱ類以上斷面由11個(gè)增加到14個(gè)，空氣和水環(huán)境質(zhì)量京津冀領(lǐng)先。

——脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作重要論述，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全目標(biāo)，舉全市之力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，45.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，7個(gè)貧困縣（市）脫貧摘帽，936個(gè)貧困村全部脫貧出列。貧困村實(shí)現(xiàn)公路硬化“村村通”，農(nóng)村生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理率達(dá)到92.2%。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作重要論述，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，加快構(gòu)建中心城市輻射、縣城帶動(dòng)、小城鎮(zhèn)支撐的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，全市常住人口城鎮(zhèn)化率由2016年的49.5%提高到2020年的56.58%。中心城市“三帶五組團(tuán)”②框架基本拉開。雙峰寺水庫、“國家一號(hào)風(fēng)景大道”、普寧機(jī)場、京哈高鐵等一批重大項(xiàng)目建成投用，承平高速、承克高速加快推進(jìn)，市域立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)園林縣城7個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生縣城實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

——改革開放取得明顯成效。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，積極穩(wěn)妥推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、供銷社體制改革等走在全省前列，“承德辦事一次成”改革持續(xù)深化。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機(jī)遇，全方位擴(kuò)大開放，186個(gè)重大事項(xiàng)和項(xiàng)目成功納入國家、省及京津冀相關(guān)規(guī)劃。

——民生和社會(huì)事業(yè)日益改善。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占財(cái)政支出比重達(dá)到80%以上。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，實(shí)現(xiàn)“全省確診病例最少、住院病人清零最早、患者零死亡、醫(yī)護(hù)零感染、無二代傳播”目標(biāo)。就業(yè)優(yōu)先政策全面落實(shí)，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生事業(yè)均衡發(fā)展，形成一批科技創(chuàng)新成果，養(yǎng)老、醫(yī)療等五大社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)法治承德、平安承德建設(shè)，連續(xù)四屆獲得“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號(hào)。

——文化事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開展，公共文化服務(wù)水平不斷提高。全民健身活動(dòng)蓬勃開展。文藝精品創(chuàng)作實(shí)現(xiàn)突破，電視劇《最美的青春》《最美的鄉(xiāng)村》在央視一套黃金時(shí)段熱播，《最美的青春》獲全國“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、“飛天獎(jiǎng)”。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國家級(jí)園區(qū)。

——民主政治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全力支持人大、政府、政協(xié)履職盡責(zé)。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升，退役軍人工作取得新成效，實(shí)現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教工作取得新成績。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚起強(qiáng)大合力。

——黨的建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持公道正派選人用人，圓滿完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，“脫貧攻堅(jiān)黨旗紅”活動(dòng)得到中央和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。市縣黨委巡察制度全面建立并逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)本屆任期內(nèi)有形有效巡察全覆蓋。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展。

五年來所取得的成就，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向、親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委省政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委凝神聚力、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市人民攜手同心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果！在此，我代表中共承德市第十四屆委員會(huì)，向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的黨員干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向中央和省屬駐承單位、企業(yè)、高校，向人民解放軍駐承部隊(duì)、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心和支持承德發(fā)展進(jìn)步的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

二、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)航向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足于中國和世界發(fā)展新的實(shí)際，洞察時(shí)代大勢(shì)，把握歷史主動(dòng)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，提出“八個(gè)明確”基本內(nèi)容、“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，凝聚起了全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)而奮斗的磅礴力量。在中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記科學(xué)總結(jié)了“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對(duì)黨忠誠、不負(fù)人民”的偉大建黨精神，系統(tǒng)闡述了我們黨在百年奮斗中積累的“九個(gè)必須”寶貴經(jīng)驗(yàn)和根本要求，成為激勵(lì)全黨全國各族人民向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、明確前進(jìn)方向、凝聚奮進(jìn)力量，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。 “學(xué)懂”，就是深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的時(shí)代意義、理論意義、世界意義，深刻理解核心要義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，深刻體悟彰顯和貫穿其中的堅(jiān)定理想信念、真摯人民情懷、無畏擔(dān)當(dāng)精神、科學(xué)思想方法，做到知其言更知其義，知其然更知其所以然。 “弄通”，就是把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同習(xí)近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要論述貫通起來，同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀貫通起來，同學(xué)習(xí)黨史、“四史”貫通起來，同感悟偉大建黨精神貫通起來，用黨的最新理論成果觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。 “做實(shí)”，就是更加自覺地以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建和融入新發(fā)展格局，始終強(qiáng)化問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，有效解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問題，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)承德各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大力量。

習(xí)近平總書記親自批示的塞罕壩精神，是發(fā)源于承德的寶貴精神財(cái)富，是引領(lǐng)承德高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力，要全面植入靈魂血脈、植入高質(zhì)量發(fā)展全過程、植入為人民服務(wù)實(shí)踐中，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。 牢記使命，必須始終牢記習(xí)近平總書記囑托，時(shí)時(shí)刻刻不忘共產(chǎn)黨人的初心使命，堅(jiān)決擔(dān)起“兩區(qū)”建設(shè)的政治責(zé)任，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，做出一番經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的業(yè)績。 艱苦創(chuàng)業(yè)，必須時(shí)刻保持思想上的艱苦、作風(fēng)上的艱苦、奮斗上的艱苦，直面發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，勇于在復(fù)雜環(huán)境中自我突破、自我革新、自我提高，身體力行、善做善成，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定奉獻(xiàn)智慧和力量。 綠色發(fā)展，必須清醒認(rèn)識(shí)這是引領(lǐng)承德高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和牢固基石，始終突出生態(tài)優(yōu)先，把綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)，真正蹚出一條綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路徑。

旗幟引領(lǐng)方向，道路決定命運(yùn)。只要我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)航向，黨中央和省委決策部署一定會(huì)在承德落地生根、開花結(jié)果，承德一定會(huì)走上高質(zhì)量發(fā)展的康莊大道。

三、牢牢把握承德高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇新特征

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，承德迎來了創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇期、綠色發(fā)展的黃金期、高質(zhì)量發(fā)展的窗口期，必須科學(xué)研判發(fā)展的階段性特征，在繼承中完善，在創(chuàng)新中突破。

我們面臨著高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的雙重使命。承德是習(xí)近平總書記親自定位的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，是京津冀西北部生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，“兩區(qū)”建設(shè)責(zé)任重大。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，打造更高水平生態(tài)環(huán)境，為群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，既是政治責(zé)任，也是民心所向。必須加強(qiáng)生態(tài)資源管理和利用，加快推動(dòng)生態(tài)大市向生態(tài)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，既要綠水青山、又要金山銀山，綠水青山就是金山銀山，以高水平生態(tài)支撐高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量發(fā)展為人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，形成互促互進(jìn)、相得益彰的良性循環(huán)發(fā)展格局。

我們面臨著經(jīng)濟(jì)總量小和產(chǎn)業(yè)碎片化的雙重壓力。承德總體欠發(fā)達(dá)，GDP占全省的4.28%，一般公共預(yù)算收入占全省的3.04%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省的3.73%�！�3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條短、層級(jí)不高、科技含量低、發(fā)展方式粗放。清潔能源、釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)仍處在資源利用階段，文化旅游產(chǎn)業(yè)仍停留在門票經(jīng)濟(jì)時(shí)期，綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱。既要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)做大總量，增強(qiáng)實(shí)力，更要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)重構(gòu)，不斷釋放發(fā)展?jié)撃�，從根本上解決高質(zhì)量發(fā)展的深層次問題。

我們面臨著能源變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重機(jī)遇。“碳達(dá)峰、碳中和”使我們?cè)谛乱惠喣茉醋兏�、�?jīng)濟(jì)重組、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中迎來了新機(jī)遇。承德風(fēng)光水資源富集，“綠電”充沛、碳足跡小，具備建設(shè)清潔能源基地的先決條件；連接京津和東北、內(nèi)蒙獨(dú)特的區(qū)位，具有以氫為綠色能源吸引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)加速聚集、建設(shè)氫能制造和應(yīng)用基地的比較優(yōu)勢(shì)。我們要研究以“綠氫”為載體，供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化發(fā)展，讓清潔能源在產(chǎn)業(yè)升級(jí)重構(gòu)中產(chǎn)生出巨大的“乘數(shù)效應(yīng)”。

我們面臨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快鄉(xiāng)村振興的雙重責(zé)任。承德主城區(qū)首位度低，城市輻射帶動(dòng)能力弱，城鎮(zhèn)化率比全國、全省分別低7.31和3.49個(gè)百分點(diǎn)，城市經(jīng)濟(jì)不活躍、不成體系。2459個(gè)行政村、15428個(gè)自然村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施點(diǎn)多線長，投入大、效率低。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，要全面擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重大使命，鄉(xiāng)村建設(shè)壓力大、任務(wù)重。必須加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升承載力和吸附力，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共贏的發(fā)展路子。

我們面臨著可用財(cái)力少和民生欠賬多的雙重考驗(yàn)。我市是典型的“吃飯財(cái)政”。隨著剛性支出的不斷增加和償債高峰期到來，收支矛盾愈加突出，教育、醫(yī)療、文化、科技等硬件設(shè)施短板亟待補(bǔ)齊。如果不大力培植財(cái)源，不僅高質(zhì)量發(fā)展難以支撐，而且很多需要辦的民生實(shí)事也很難辦成。必須采取切實(shí)有效措施，在全力爭取支持的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)自身財(cái)政支撐能力。

我們面臨著深化改革創(chuàng)新和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的雙重檢驗(yàn)。承德開放開發(fā)晚，個(gè)別干部中資源依賴、安逸心態(tài)較重，存在甘于落后的慣性思維和不敢突破的惰性心理，在一些領(lǐng)域中存在體制機(jī)制不活、創(chuàng)新思路不寬、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題，已經(jīng)不能滿足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要。招商選資、招大引強(qiáng)必須靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)去競爭。我們既要勇于解放思想，以改革激發(fā)動(dòng)力，以創(chuàng)新釋放活力，以市場挖掘潛力；更要敢于自我革命，從體制機(jī)制入手，真正觸及矛盾，打破制約，簡化服務(wù)流程，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，真正把承德打造成吸引項(xiàng)目和資金的“寶地”、承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的“必選地”。

我們面臨著提振精神狀態(tài)和提升工作能力的雙重挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。如果狀態(tài)不佳、能力不足，不敢擔(dān)責(zé)、不愿擔(dān)當(dāng)，只求不出事、寧可不干事，拿著“舊地圖”去找“新大陸”，將會(huì)一事無成、貽誤發(fā)展。必須克服“躺平”“內(nèi)卷”心態(tài)，從繁雜程序、繁文縟節(jié)中擺脫出來，進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提高落實(shí)質(zhì)效；必須始終保持清醒頭腦和戰(zhàn)略定力，完整準(zhǔn)確全面理解新發(fā)展理念，自覺謀劃推進(jìn)工作，全面提高駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力，切實(shí)履行好黨和人民賦予我們的職責(zé)使命。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德工作重要指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中央和省委決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，牢牢把握“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”，確�！笆�四五”規(guī)劃順利實(shí)施，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出積極貢獻(xiàn)。

今后五年，要全面錨定高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”總目標(biāo)。賦予“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，既是“十三五”目標(biāo)的繼承和發(fā)展，也是新的時(shí)代要求，是承德未來發(fā)展的必然選擇�！笆�三五”時(shí)期是承德歷史上發(fā)展最快最好的時(shí)期，但距離高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距，雖然自身實(shí)現(xiàn)了高速增長，但其他地市和周邊地區(qū)的發(fā)展速度比我們更快，差距還在拉大。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升的硬任務(wù)，必須把高質(zhì)量發(fā)展牢牢抓在手上，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新活力和核心競爭力，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距；必須更加突出生態(tài)的優(yōu)先性、全面性、統(tǒng)領(lǐng)性，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在打造生態(tài)“塞罕壩”升級(jí)版的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的“美麗高嶺”，推動(dòng)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”建設(shè)朝著更可持續(xù)、更有內(nèi)涵、更高質(zhì)量的方向闊步前進(jìn)。

今后五年，要牢牢把握“三區(qū)兩城”發(fā)展定位。全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)河北對(duì)承德工作重要指示批示精神，充分考量承德建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的責(zé)任使命，深入挖掘塞罕壩精神的豐富內(nèi)涵，確定承德未來的發(fā)展定位。 “三區(qū)”，即：京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)； “兩城”，即：國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市。隨著京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，承德具備了建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)的基礎(chǔ)和條件；為國家歷史文化名城注入生態(tài)元素，就是為建設(shè)國際生態(tài)旅游城市鑄牢綠色基底，進(jìn)一步提升生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的完美結(jié)合。只要牢牢把握這一發(fā)展定位，持之以恒推進(jìn)落實(shí)，承德將全面煥發(fā)青春活力，充分彰顯時(shí)代魅力。

今后五年，要全力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)化”。加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。承德生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。全國少有的亞高原地貌、廣袤的草原、皚皚的雪原、莽莽的林海、誘人的花海，發(fā)展生態(tài)旅游、影視創(chuàng)作、冰雪運(yùn)動(dòng)、競技體育等事業(yè)空間廣闊；清新的空氣、豐沛的水源、潔凈的土壤、錯(cuò)季的氣候、適宜的溫差，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、仿野生種養(yǎng)殖、高端動(dòng)植物育種等產(chǎn)業(yè)潛力巨大；營造林空間大，具備發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品交易的基礎(chǔ)和潛質(zhì)；人們對(duì)良好生態(tài)的消費(fèi)需求日益增強(qiáng)，“華北綠肺”“天然氧吧”成為避暑休閑度假、醫(yī)療康養(yǎng)的優(yōu)良場所。只要科學(xué)利用、有序開發(fā)，讓生態(tài)為產(chǎn)業(yè)有效賦能，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，承德優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源價(jià)值將無限放大，真正成為可持續(xù)發(fā)展的第一資源和永恒競爭力。 加快把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。承德文化多元獨(dú)特。避暑山莊及周圍寺廟、金山嶺長城等有形文化不可復(fù)制；紅山文化、契丹文化、山莊文化等無形文化特色鮮明；滿族剪紙、滕氏布糊畫等數(shù)量眾多的非遺文化代代傳承；董存瑞精神、塞罕壩精神等紅色文化彌足珍貴；亞高原區(qū)域的農(nóng)耕文化、草原文化相互交融、獨(dú)一無二。這些寶貴的文化資源，具有空前的歷史價(jià)值和廣闊的商業(yè)前景，具有發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品、培育高端民宿經(jīng)濟(jì)、舉辦體育賽事的豐富底蘊(yùn)。只要把人文資源與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，把生態(tài)資源與休閑康養(yǎng)融合起來，把民族民俗等特色文化與娛樂體驗(yàn)結(jié)合起來，用文化為產(chǎn)業(yè)賦能，讓散落的珍珠結(jié)成環(huán)、串成鏈，就會(huì)加快推動(dòng)文化資源的資本化、資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，使這些寶貴的文化資源真正成為價(jià)值連城的文化瑰寶。 加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為承接優(yōu)勢(shì)。承德環(huán)繞京津、毗鄰遼蒙，是首都的后花園，是出京的便捷驛道，是東北、內(nèi)蒙進(jìn)京的“咽喉要道”，具有雙向承接的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。京哈高鐵全線貫通，縮短了時(shí)空距離，對(duì)接高端市場、高端科技、高端人才的大通道全面打通，承德極有可能成為京津項(xiàng)目資金的“優(yōu)選地”，成為依托清潔能源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的“首選地”，成為東北產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)京的“必選地”。承德良好的氣候條件，是京津和南方人夏季避暑、東北人冬季避寒的理想之地，為加速產(chǎn)業(yè)和人口聚集提供了支撐。只要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)配套，不斷提高區(qū)域承載力，就能夠吸引優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)落地，吸引域外人口旅居落戶，把時(shí)空距離縮短的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)提速提質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。 加快把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)。承德的潛在優(yōu)勢(shì)日益凸顯，特別是在“碳達(dá)峰、碳中和”的新形勢(shì)下，清潔能源的潛力遠(yuǎn)未釋放，釩鈦新材料的潛能亟待開發(fā)，“和合承德”的潛質(zhì)急需發(fā)掘。只要我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)資源、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，這些優(yōu)勢(shì)必將在新一輪競爭中釋放出幾何級(jí)數(shù)的綜合效應(yīng)。只要我們善于用好專家和群眾兩個(gè)智庫，堅(jiān)持用科技賦能、智慧賦能、數(shù)字賦能、服務(wù)賦能，這些積聚已久的能量必將迸發(fā)持久的活力和創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大競爭力。

中央和省委對(duì)承德高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，全市人民對(duì)高品質(zhì)生活充滿期盼。只要客觀審慎、積極作為，勇于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，勇于突破自己的“天花板”，所有的困難都是機(jī)遇，所有的難點(diǎn)都是亮點(diǎn)，承德必將迎來高質(zhì)量發(fā)展的“精彩蝶變”。

四、堅(jiān)決扛起“兩區(qū)”建設(shè)政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)高品質(zhì)生態(tài)建設(shè)

始終牢記習(xí)近平總書記囑托，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)首都“兩區(qū)”。堅(jiān)持全流域生態(tài)建設(shè)、全系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)、全要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓全市3.95萬平方公里的山川林草豐茂 ，讓1500條河流岸綠水清，讓紫塞大地的空氣清新宜人，讓19.4萬億元的自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化增值，強(qiáng)力打造國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。

（一）堅(jiān)持以更高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全力創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范市、中國氧吧城市。堅(jiān)持把生態(tài)立法作為最有效的保護(hù)，圍繞水環(huán)境和山體保護(hù)、森林草原質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)垃圾污水治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)系列實(shí)體性地方法規(guī)，把林長制、河湖長制、河湖警長制、河湖管理員制度上升到法律層面，做到依法治理、依法保護(hù)。堅(jiān)持把制度約束作為最嚴(yán)厲的管控，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究等制度，健全完善全社會(huì)共同參與環(huán)境治理的責(zé)任體系。加強(qiáng)與京津、遼蒙等區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成共建共治共享的大生態(tài)格局。

（二）堅(jiān)持以更高質(zhì)量加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)是群眾幸福感、獲得感最公平的產(chǎn)品。隨著生態(tài)文明進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的期待越來越高，必須針對(duì)造林綠化空間有限的實(shí)際，堅(jiān)持“存量提質(zhì)、增量調(diào)優(yōu)”，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量，有序增加林木蓄積量。大力推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)塞罕壩“二次創(chuàng)業(yè)”，不斷強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，全面提升森林草原生態(tài)功能。深入推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)建設(shè)工程，整體提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)支撐能力。圍繞國家“雙碳”目標(biāo)，全面開展戰(zhàn)略性謀劃和整體性規(guī)劃，科學(xué)制定“碳達(dá)峰”時(shí)間表和“碳中和”路線圖，不斷拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。

（三）堅(jiān)持以更高層次推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠水青山就是金山銀山的最好詮釋。要加強(qiáng)政策研究，建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、保護(hù)補(bǔ)償、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等保障機(jī)制，在全省率先構(gòu)建具有承德特色的政策和制度體系。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實(shí)施超低排放、近零排放示范工程，打造全省領(lǐng)先、全國超前的低碳零碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范項(xiàng)目和示范區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)新模式。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。大力實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，讓良好生態(tài)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

五、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

在新起點(diǎn)上推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)和能源變革的新變化，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)需求側(cè)引導(dǎo)，持續(xù)做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極壯大綠色食品及生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、特色智能制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平，形成“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）以提質(zhì)增效為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。承德好山、好水、好空氣的生態(tài)本底，具有發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件。只要賦予農(nóng)產(chǎn)品更多生態(tài)附加值，做足高質(zhì)高端高效文章，就能讓好山水育出好產(chǎn)品，好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。要在保障糧食安全基礎(chǔ)上，立足保障首都供應(yīng)安全，緊盯京津兩大超級(jí)市場，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、種子農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。突出與京津科研院所、龍頭企業(yè)合作對(duì)接，打造國家級(jí)農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，全面育名牌、出精品、創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，把承德建設(shè)成為京津涉農(nóng)企業(yè)和院校實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展“農(nóng)業(yè)嘉年華”“農(nóng)業(yè)奧特萊斯”等新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，形成綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加工集群。充分發(fā)揮地域面積大、地形地貌多樣、氣候獨(dú)特、利于物理隔離的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與京津農(nóng)畜種子繁育研究機(jī)構(gòu)深度合作，謀劃良種“北繁”基地。加快建設(shè)金融資本服務(wù)平臺(tái)，通過建立支農(nóng)基金、扶持骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資等方式，解決好企業(yè)發(fā)展中的融資難題。依托“承德山水”這張靚麗“名片”，積極策劃建立農(nóng)、林、畜牧產(chǎn)品國內(nèi)國際交流平臺(tái)，打造綠色優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，讓承德更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向全國、走向世界。

（二）以升級(jí)重構(gòu)為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。承德可利用土地資源少，又承擔(dān)著首都“兩區(qū)”建設(shè)政治責(zé)任，必須樹牢“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”思維，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，站在產(chǎn)業(yè)鏈高端“掐尖”發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)重構(gòu)。 清潔能源產(chǎn)業(yè)是在“碳達(dá)峰、碳中和”中最有可能率先突破的產(chǎn)業(yè)，也是在綠色發(fā)展中最有可能率先崛起的產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮風(fēng)光水“綠電”富集、碳足跡小的優(yōu)勢(shì)，用好豐寧抽水蓄能電站這個(gè)世界最大的綠色能源“充電寶”，在科學(xué)有序控制、合理開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制造端、應(yīng)用端同步推進(jìn)，加快探索綠電制氫新產(chǎn)業(yè)。突出打造綠電制綠氫產(chǎn)業(yè)鏈、氫能生產(chǎn)裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、綠色氫能應(yīng)用研發(fā)和應(yīng)用場景產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭創(chuàng)清潔能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和應(yīng)用示范基地，推動(dòng)“風(fēng)光儲(chǔ)氫”一體化發(fā)展，打造“中國綠氫谷”。 釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮國家釩鈦戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量富集和清潔提釩技術(shù)世界領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，在安全、綠色、集約、有序開發(fā)資源的前提下，積極推動(dòng)“去鋼化”，加快構(gòu)建“以釩鈦定產(chǎn)”的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)亞熔鹽清潔提釩技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色提釩產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)揮中間合金等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造鈦材加工及產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈；加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造，打造釩鈦新材料及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)“耐磨、抗腐、減重”釩鈦新材料制造基地和以釩鈦新材料為基材的高端釩鈦裝備制造基地，積極探索建立以綠氫替代化石能源的釩鈦新材料生產(chǎn)加工和應(yīng)用示范基地，打造“中國釩谷”。 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要充分利用與北京數(shù)據(jù)傳輸、IP地址同城化優(yōu)勢(shì)，依托國家新型工業(yè)化（大數(shù)據(jù)）產(chǎn)業(yè)示范基地和河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)與智能感知）示范基地建設(shè)，加快推進(jìn)先進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全力打造數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、挖掘、清洗、分析、應(yīng)用和云計(jì)算全流程產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)應(yīng)用一體化發(fā)展，建設(shè)京北大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極謀劃未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“京北數(shù)谷”。 特色智能制造產(chǎn)業(yè)是承德的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要積極引導(dǎo)現(xiàn)有骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)向園區(qū)集中，加快集約集群發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)智能化、數(shù)字化改造，推進(jìn)設(shè)計(jì)、制造、安裝、服務(wù)一體化發(fā)展。全力打造高端智能測(cè)控裝備及儀表產(chǎn)業(yè)鏈、智能輸送及倉儲(chǔ)物流裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、新能源汽車及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈，真正把承德建設(shè)成為北方“儀器儀表城”。

（三）以融合創(chuàng)新為抓手，加快打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以文化、旅游、康養(yǎng)、體育為重點(diǎn)，通過服務(wù)賦能，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速一二三產(chǎn)業(yè)融合，全力推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、旅游、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。要主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)新需求，把文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，牢固樹立“高端旅游、全域旅游”理念，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務(wù)融合，強(qiáng)力打造“一主兩重多點(diǎn)”旅游產(chǎn)業(yè)布局。“一主”，即：以避暑山莊及周圍寺廟為主，打造多元業(yè)態(tài)疊加的歷史文化體驗(yàn)旅游區(qū)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)文化創(chuàng)意，賦予體驗(yàn)休閑形式，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，真正由門票經(jīng)濟(jì)時(shí)期進(jìn)入互動(dòng)休閑層面�！皟芍亍�，即：以壩上亞高原地區(qū)為重點(diǎn)，深入發(fā)掘塞罕壩精神豐富內(nèi)涵，強(qiáng)力打造南有“兩山”理論誕生地、北有塞罕壩精神發(fā)祥地的生態(tài)文明紅色教育基地，提升京北草原、“國家一號(hào)風(fēng)景大道”的美譽(yù)度，打造避暑度假福地、休閑度假勝地；以國家塞罕壩體育訓(xùn)練基地為龍頭，打造冰雪運(yùn)動(dòng)寶地、體育比賽高地。以金山嶺長城為重點(diǎn)，加強(qiáng)“萬里長城金山獨(dú)秀”的價(jià)值挖掘，加快國家長城文化公園建設(shè)，配套建設(shè)獨(dú)具魅力的體驗(yàn)休閑型特色民宿度假區(qū)�！岸帱c(diǎn)”，即：統(tǒng)籌域內(nèi)旅游資源，完善配套服務(wù)，豐富旅游產(chǎn)品，持續(xù)加強(qiáng)與京津、遼蒙及周邊區(qū)域合作，形成各美其美、點(diǎn)面結(jié)合的全域特色旅游目的地，構(gòu)建區(qū)域文化旅游康養(yǎng)體育融合發(fā)展大格局，全面提升承德生態(tài)旅游的國際知名度和影響力。

（四）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快形成產(chǎn)業(yè)突破主動(dòng)能。牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資金投向，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推進(jìn)一批重大財(cái)源稅源項(xiàng)目，讓每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有支撐、有配套，形成高端完備的產(chǎn)業(yè)鏈、綠色低碳的供應(yīng)鏈、增值增效的價(jià)值鏈，真正把“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)打造成支撐經(jīng)濟(jì)騰飛的重要支柱。圍繞城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，謀劃推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施特別是5G、物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，全面提升城鄉(xiāng)承載力，為長遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。圍繞保障和改善民生，謀劃推進(jìn)一批重大公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊民生短板，讓廣大群眾切實(shí)享受到更高品質(zhì)的生活。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)包保重大項(xiàng)目及觀摩拉練制度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長制”，積極培育骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資，經(jīng)過1-2年努力，確保各縣市區(qū)省級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，到“十四五”末，各縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)主板上市公司全覆蓋，形成高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

（五）以提升開發(fā)區(qū)能級(jí)為抓手，加快集約集群發(fā)展。開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、主引擎。要優(yōu)化布局、提升能級(jí)，形成以承德高新區(qū)為龍頭、以各縣市區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、輻射延伸、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)建設(shè)新格局，把開發(fā)區(qū)打造成“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的承載地。要積極深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，全力推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，真正讓開發(fā)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，在體制機(jī)制創(chuàng)新上走在前列。要加快研究市縣共建共享發(fā)展模式，積極推動(dòng)六溝產(chǎn)業(yè)園區(qū)在定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)招商落地方面提級(jí)加速，全面提升重大項(xiàng)目承載能力，打造“承東新區(qū)”。

發(fā)展是硬道理。只要在把握新發(fā)展階段中搶抓機(jī)遇，在貫徹新發(fā)展理念中保持定力，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就一定能夠在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展上取得突破。

六、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)國際生態(tài)旅游城市建設(shè)

承德是典型的山區(qū)大市，地域面積廣闊，山多川窄平地少，群眾居住分散，不能以中心城市單核支撐，必須堅(jiān)持多點(diǎn)布局、梯次融合、統(tǒng)籌規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展。要堅(jiān)持以山為骨、以水為脈、以文為魂、以綠為韻，深入研究以主城區(qū)為中心，以各縣城為支撐的城市發(fā)展體系；以各縣城為重點(diǎn)，以建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)發(fā)展體系；以重點(diǎn)鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以中心村、特色村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村發(fā)展體系，形成“1+7+N”③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。全面完善“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線公路④、“一環(huán)八射一通道”高速公路⑤、“一客專一城際兩快速”高（快）速鐵路⑥、“一運(yùn)多通”機(jī)場網(wǎng)絡(luò)⑦，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通體系，為建設(shè)國際生態(tài)旅游城市提供重要支撐。

（一）加快中心城市由武烈河發(fā)展階段邁向?yàn)春影l(fā)展階段。當(dāng)前，主城區(qū)狹小擁堵的“老城市病”已經(jīng)成為市民反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題，只能在建設(shè)上做減法，在品質(zhì)上做加法，把“老城”做優(yōu)。綜合考量城市發(fā)展要素和空間支撐，推進(jìn)中心城市向南拓展延伸，建設(shè)“灤河新城”是現(xiàn)實(shí)選擇。在堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、國土空間規(guī)劃等紅線底線的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃、高水平規(guī)劃，先做生態(tài)，再選產(chǎn)業(yè)，走好環(huán)境友好、產(chǎn)城融合發(fā)展之路，讓“灤河新城”成為提升城市能級(jí)的新引擎。

（二）加快城市綜合承載力全面提升。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，深入研究城市水源、城市水網(wǎng)建設(shè)，從安全性、功能性方面科學(xué)論證，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定具體方案，分步推進(jìn)實(shí)施，為歷史文化名城永續(xù)發(fā)展筑牢根基�！耙画h(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)⑧，要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，全面打通對(duì)外“大動(dòng)脈”，暢通域內(nèi)“微循環(huán)”，形成四通八達(dá)、快速連接的城市路網(wǎng)。針對(duì)繞城高速公路流量小而城內(nèi)交通擁堵問題，積極研究高速公路差異化收費(fèi)政策，引導(dǎo)城內(nèi)車輛到外環(huán)高速通行，形成繞城高速大外環(huán)。一座城市最美的是廣大市民的笑臉。要從市民的感受和游客的視角來規(guī)劃建設(shè)管理城市，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持共建共治共享，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市體檢評(píng)估，在安全、便捷、有序上用力，在精細(xì)化、網(wǎng)格化、智慧化上用心，把城市建設(shè)成舒適舒朗舒心、宜居宜業(yè)宜游的魅力山城。

（三）加快建設(shè)以縣城為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系是高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要深入實(shí)施縣城建設(shè)提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃邊界管控，扎實(shí)開展特色風(fēng)貌塑造、城市更新改造、宜居環(huán)境打造等“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，循序提升縣城綜合承載能力，加快推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)聚集，讓縣城整體實(shí)力真正強(qiáng)起來。緊密結(jié)合資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，加快做強(qiáng)一批中心鎮(zhèn)，打造一批文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，培育一批民宿經(jīng)濟(jì)、體育競技、冰雪運(yùn)動(dòng)、溫泉康養(yǎng)、天文科普、冷鏈物流等特色小鎮(zhèn)。堅(jiān)持分類優(yōu)化村莊布局，尊重群眾意愿，有序推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃理順調(diào)整，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮發(fā)展。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。承德過去是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，現(xiàn)在是鄉(xiāng)村振興主陣地。 堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)興旺作為根本支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展富民增收的特色產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和社會(huì)化服務(wù)體系，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，要吸引京津游客，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，以全面深化農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。 堅(jiān)持把生態(tài)宜居作為發(fā)展基底，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，全面提升農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施保障能力，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、污水垃圾處理和廁所革命，做精田園、做美家園，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。 堅(jiān)持把鄉(xiāng)風(fēng)文明作為精神動(dòng)力，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)移風(fēng)易俗，形成崇德向善、明禮誠信、孝老敬親的良好風(fēng)尚。 堅(jiān)持把治理有效作為重要保障，以“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動(dòng)為引領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善“五位一體”組織體系，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。 堅(jiān)持把生活富裕作為目標(biāo)追求，健全防貧防返貧機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，有效促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)和增收；推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民更富裕、讓農(nóng)村更美麗。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)共同富裕，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只要堅(jiān)持以人為本，久久為功，善做善成，就一定能讓群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。

七、大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，持續(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文化建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，為承德高質(zhì)量發(fā)展提供思想保證、價(jià)值共識(shí)和精神動(dòng)力。

（一）牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。始終堅(jiān)持“一個(gè)高舉、兩個(gè)鞏固、三個(gè)建設(shè)”根本任務(wù)，全面落實(shí)黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、應(yīng)急處置等責(zé)任機(jī)制，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮。堅(jiān)持黨管輿論、黨管媒體，鞏固壯大主流媒體，持續(xù)加強(qiáng)正面宣傳，講好中國故事，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。堅(jiān)持走好網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)市縣融媒體中心建設(shè)，豐富互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，高度重視網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，讓主流輿論占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

（二）全面踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)民族融合發(fā)展。廣泛開展以創(chuàng)建全國文明城市為抓手的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)城市、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)校園，廣泛開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持從孩子抓起，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，推動(dòng)形成崇文尚德、見賢思齊、戒奢以儉的社會(huì)氛圍，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)。

（三）推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。突出國家歷史文化名城定位，全面提升歷史文化名城的知名度和影響力。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快推進(jìn)國家圖書館國家戰(zhàn)略文獻(xiàn)儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)覆蓋面和實(shí)效性。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，以承德先進(jìn)典型和地方特色為題材，打造一批傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)時(shí)代精神的文藝精品。堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，擴(kuò)大文化產(chǎn)品供給，深入實(shí)施“文化＋”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、合理布局，加快數(shù)字文化、文化娛樂、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)范文化市場管理，加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，積極借鑒“故宮”的經(jīng)驗(yàn)做法，讓文物活起來。廣泛開展群眾健身運(yùn)動(dòng)，讓人民享有更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。

八、全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，傾力打造一流發(fā)展環(huán)境

一個(gè)區(qū)域的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“無形資本”,更是區(qū)域發(fā)展的第一競爭力。必須樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和斗爭精神，綜合運(yùn)用改革的思路、開放的辦法、創(chuàng)新的思維、法治的力量，全力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、履約踐諾的市場環(huán)境、開放規(guī)范的金融環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、陽光向上的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（一）堅(jiān)持以創(chuàng)新增動(dòng)力，全面提升發(fā)展智能。習(xí)近平總書記指出，“誰排斥變革、誰拒絕創(chuàng)新，誰就會(huì)落后于時(shí)代，誰就會(huì)被歷史淘汰”。承德是國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，必須搶抓歷史機(jī)遇，突出城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展主題，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究院、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心，組織好可持續(xù)發(fā)展承德論壇，研究出臺(tái)系列配套政策，積極探索可持續(xù)發(fā)展“承德樣板”，以此全面營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。大力實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)，建立市縣兩級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)步增長機(jī)制，完善科技金融服務(wù)體系，支持企業(yè)加大科研投入，讓科技創(chuàng)新成為企業(yè)和社會(huì)的新時(shí)尚。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷完善吸引人才特別是優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者的政策，扎實(shí)做好“引、用、留、培”四篇文章，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)教研深度融合，探索實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”制度，用足用好市內(nèi)博士工作站、院士重點(diǎn)合作單位，積極完善青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，努力建設(shè)青年友好型城市，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持以改革破壁壘，全面釋放發(fā)展?jié)撃堋?/span>改革是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最直接、最有效的手段，必須直面障礙發(fā)展的具體問題進(jìn)行改革。深化“放管服”改革，鞏固“承德辦事一次成”改革成果，實(shí)行“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提速提質(zhì)提效。深化國資國企改革，完善金融機(jī)構(gòu)和國有平臺(tái)公司有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。全面推進(jìn)財(cái)政體制、開發(fā)區(qū)管理體制、開放型經(jīng)濟(jì)體制、國有林場體制機(jī)制、平泉國家宅基地改革試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極探索借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全鏈條、全周期改革推進(jìn)機(jī)制，讓改革的活力充分迸發(fā)，讓服務(wù)的效能全面釋放。

（三）堅(jiān)持以開放借外力，全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)借力京津，必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中有作為，加快建立協(xié)同保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的溝通機(jī)制，努力成為承接京津項(xiàng)目、人才、資金的“必選地”。緊盯長三角、珠三角，深化合作交流，進(jìn)一步完善開放招商制度機(jī)制。積極融入“一帶一路”，按照國際化市場化水準(zhǔn)打造開放環(huán)境，構(gòu)建全方位、多層次、多元化的開放合作格局。全面提升對(duì)外開放實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的目的性、技術(shù)性和持久性，提高項(xiàng)目合作的履約率、落地率、見效率，提升開放招商的能級(jí)、層級(jí)和水平。

（四）堅(jiān)持以法治促善治，全面提高發(fā)展效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境，誰擁有法治化營商環(huán)境，誰就擁有競爭優(yōu)勢(shì)”。必須認(rèn)真踐行習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治市，著力加強(qiáng)法治承德、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，努力打造安全穩(wěn)定、公平公正的法治環(huán)境。突出地方立法的針對(duì)性，圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)、營商環(huán)境等制定出臺(tái)一批地方性法規(guī)條例，以良法優(yōu)化環(huán)境、保障善治。堅(jiān)持制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)雙向發(fā)力，完善入企檢查備案、職能部門干部輪崗交流等制度，嚴(yán)查重處各種破壞發(fā)展環(huán)境行為，切實(shí)維護(hù)市場主體和群眾合法權(quán)益，全力構(gòu)建“親清”政商關(guān)系。深化司法體制改革，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，持續(xù)鞏固深化政法隊(duì)伍教育整頓成果，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，讓法治成為全社會(huì)的一致共識(shí)和基本準(zhǔn)則，更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

（五）堅(jiān)持以安全筑基礎(chǔ)，全面積聚發(fā)展勢(shì)能。平安是最大的幸福，也是最根本的環(huán)境。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，居安思危，認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)管控，高度關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)問題。堅(jiān)持安全發(fā)展，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)安全、食品藥品安全、森林草原防火、文物防火防盜、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等各項(xiàng)工作，嚴(yán)防各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，為企業(yè)安心投資、百姓安心生活營造穩(wěn)定安寧的社會(huì)環(huán)境。

栽好梧桐樹，自有鳳凰棲。只要我們勇于沖破思想束縛，勇于打破體制機(jī)制障礙，勇于打造一流發(fā)展環(huán)境，就一定會(huì)讓創(chuàng)新的源泉充分涌流，讓創(chuàng)造的活力充分迸發(fā)，形成競相發(fā)展新格局。

九、踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力保障和改善民生

人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。必須始終堅(jiān)持人民至上，設(shè)身處地解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，推動(dòng)全市人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。把就業(yè)作為最大的民生，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，不斷拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高本地就業(yè)吸納能力和域外人才吸引能力。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力實(shí)施“教育質(zhì)量提升三年攻堅(jiān)”行動(dòng)。加強(qiáng)公辦普惠幼兒園規(guī)劃建設(shè)，讓普通家庭孩子都能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。大力實(shí)施義務(wù)教育和高中教育振興計(jì)劃，大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，不斷降低家庭教育成本，讓學(xué)生在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。全面提升高中階段教育質(zhì)量和整體水平，不再讓家長和孩子奔波在市外求學(xué)的路上。用心用情辦好特殊教育，努力做到“一個(gè)都不能少”。推動(dòng)職業(yè)教育、高等教育與地方融合發(fā)展，推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合、專業(yè)契合。嚴(yán)格按政策規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，大力清理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)辦學(xué)行為，嚴(yán)禁在職公辦教師有償補(bǔ)課行為。大力加強(qiáng)教研工作，推行教育局長、校長直管教研教學(xué)制度，深化績效考核、校長選任、教師補(bǔ)充機(jī)制改革。牢固樹立“大衛(wèi)生、大健康”理念，大力實(shí)施“上醫(yī)工程”⑨，全面加強(qiáng)與京津高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，健全鄉(xiāng)村、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)“以病人為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變。完善疾病預(yù)防控制體系，毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，建立常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制，及時(shí)激活指揮體系，全面提高公共衛(wèi)生安全保障能力。統(tǒng)籌市域醫(yī)療資源，全面落實(shí)危重癥患者全閉合管理服務(wù)，打通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，最大限度減少危重癥病人及家屬的轉(zhuǎn)診之苦。深入發(fā)掘承德道地藥材優(yōu)勢(shì)，全力打造中醫(yī)藥特色品牌。積極擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

（二）構(gòu)建健全完善的社會(huì)保障體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度和住房公積金保障制度，積極推進(jìn)國家長期護(hù)理保險(xiǎn)制度全覆蓋和異地就醫(yī)直接結(jié)算。認(rèn)真落實(shí)全面放開三孩政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老托育公共服務(wù)體系和社會(huì)環(huán)境。全面落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，切實(shí)解決好老百姓的后顧之憂。

（三）構(gòu)建民心工程常態(tài)化推進(jìn)制度體系。始終把人民放在心中最高位置，聚焦群眾急難愁盼的事，持續(xù)加大民生投入，常態(tài)化推進(jìn)民心工程、民生實(shí)事。集中力量解決好老城區(qū)交通擁堵、老舊小區(qū)臟亂差、便民市場不完備、城市內(nèi)澇、如廁難、停車難等市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決好群眾出行、就醫(yī)、健身、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問題。通過地方立法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等多種方式，每年解決一批群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，接續(xù)辦好一批難事實(shí)事，讓老百姓不再有那么多的煩心事、操心事、揪心事。

（四）構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固提升全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)成果，推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”，全面推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，從源頭上做好信訪穩(wěn)定工作。全面健全社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員和引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治理，打造社區(qū)治理共同體。

江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。只要凡是關(guān)系民生的事都事事在心，凡是惠及民生的事都事事盡力，凡是符合民意的事都事事呼應(yīng)，我們就一定能夠得到人民群眾的理解和支持。

十、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

完成歷史賦予的時(shí)代使命，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先，堅(jiān)決走好實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，健全完善常委會(huì)“第一議題”政治學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討，健全各級(jí)干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機(jī)制，堅(jiān)持原原本本學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、篤信篤行學(xué)。持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、“四史”宣傳教育等系列活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，用偉大建黨精神滋養(yǎng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，讓黨的創(chuàng)新理論在黨員干部心中扎根鑄魂。

（二）全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)市委常委會(huì)自身建設(shè)，完善重大決策督查落實(shí)制度，堅(jiān)持民主集中制原則，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。鞏固和發(fā)展新時(shí)代最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持民主黨派和黨外人士在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能。引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

（三）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一線識(shí)別，重在平時(shí)培養(yǎng)，配強(qiáng)配優(yōu)干部，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。大力加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)容實(shí)際、方法靈活、學(xué)以致用，著力打造“五個(gè)過硬”新時(shí)代干部隊(duì)伍。堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重、嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，深化督考問用抓落實(shí)機(jī)制，用好“三個(gè)區(qū)分開來”，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，形成解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事成事的濃厚工作氛圍。

（四）大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。牢固樹立大抓基層、大干實(shí)事的鮮明導(dǎo)向，深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)和“三基”建設(shè)年活動(dòng)，全面提升各級(jí)黨組織的政治功能和組織力。全面實(shí)行常委會(huì)常態(tài)化聽取基層黨建工作匯報(bào)制度，切實(shí)做深做實(shí)黨建工作。持續(xù)整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織，大力加強(qiáng)街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國企、“兩新”組織等領(lǐng)域黨組織建設(shè)，積極做好發(fā)展黨員工作，廣泛開展系列“黨旗紅”活動(dòng)，讓黨旗高高飄揚(yáng)在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的最前沿、服務(wù)群眾的第一線。

（五）堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。常態(tài)化開展政治性警示教育，科學(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。保持懲治腐敗的力度不減、零容忍的態(tài)度不變，嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒。持續(xù)深化政治巡察，高質(zhì)量完成屆內(nèi)巡察全覆蓋。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督并向基層延伸，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

承德是一座歷史悠久的城市，是一片文化薈萃的土地。我們要汲取這片土地上豐富的歷史營養(yǎng)、文化精華，不斷激揚(yáng)“金戈鐵馬、舍我其誰”的銳氣，激揚(yáng)“時(shí)不我待、不負(fù)韶華”的朝氣，激揚(yáng)“無懼風(fēng)浪、敢于亮劍”的勇氣，激揚(yáng)“一馬當(dāng)先、追求卓越”的志氣，爭當(dāng)開拓進(jìn)取的改革者、起而行之的奮斗者、攻堅(jiān)克難的沖鋒者、先行示范的領(lǐng)跑者。

同志們，中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決響應(yīng)黨的號(hào)召，認(rèn)真落實(shí)中央和省委決策部署，牢記初心使命，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，勇于創(chuàng)新進(jìn)取，奮力開創(chuàng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”新局面，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！

名詞解釋

①“兩區(qū)”。即：京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀西北部生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

②“三帶五組團(tuán)”。即：灤河城市發(fā)展帶、武烈河城市發(fā)展帶、北部休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；老城區(qū)組團(tuán)、北區(qū)組團(tuán)、南區(qū)組團(tuán)、上板城組團(tuán)、西區(qū)組團(tuán)。

③“1+7+N”�！�1”，即：中心城市（雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、市高新區(qū)、營子區(qū)、承德縣）；“7”，即：圍場、豐寧、平泉、隆化、灤平、寬城、興隆七個(gè)縣城；“N”,即：建制鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、中心村和特色村。

④“三環(huán)十縱十橫三聯(lián)”干線公路�！叭�環(huán)”，即：市區(qū)周邊環(huán)城路網(wǎng)、市區(qū)周邊衛(wèi)星城公路環(huán)線、相鄰縣域間公路環(huán)線�！笆�縱”，即：G508赤峰-曹妃甸，G233克什克騰-黃山，G111北京-漠河，S205楊樹嶺-劉臺(tái)莊、S206大字溝門-樂亭，S209赤峰-曹妃甸，S214塞罕壩-長山峪，S217郭家屯-巴克什營，S223外溝門-金臺(tái)子，S301姜家店-二號(hào)卜，S212李家營-楊家板橋、S308巴克什營-沽源。“十橫”，即：G510圍場-察哈爾右翼后旗，G112北京環(huán)線，G101北京-沈陽、G335承德-塔城，G234興隆-陽江，S302赤峰-康保，S303榆樹林子-大廟、S304三家-白虎溝，S305岔溝-鳳山，S306松樹臺(tái)-澇洼，S309凌源-北京，S312三星口-半壁山。“三聯(lián)”，即：S207寬城-歡喜莊，S501克勒溝-新地，S508寬城-鐵門關(guān)。

⑤“一環(huán)八射一通道”高速公路。“一環(huán)”，即：承德市區(qū)環(huán)線高速；“八射”，即：京承、承唐、承朝、承秦、承赤、張承6條高速公路和正在建設(shè)的承平及推進(jìn)項(xiàng)目前期的承克高速公路；“一通道”，即：正在謀劃的赤曹高速公路。

⑥“一客專一城際兩快速”高（快）速鐵路。即：京沈客專和謀劃建設(shè)的津承城際、張承旅游快速、承秦旅游快速鐵路。

⑦“一運(yùn)多通”機(jī)場網(wǎng)絡(luò)�！耙贿\(yùn)”，即：承德普寧機(jī)場；“多通”，即：規(guī)劃建設(shè)的豐寧、圍場、平泉、寬城、興隆、灤平等通用機(jī)場。

⑧“一環(huán)五縱七橫”城市路網(wǎng)�！耙画h(huán)”，即：由5條省道和3條國道形成串聯(lián)周邊重點(diǎn)組團(tuán)的一級(jí)公路環(huán)線�！拔蹇v”，即：大廟組團(tuán)-安匠組團(tuán)的G233、大貴口路、偏橋子-西門公路；北區(qū)組團(tuán)-老城區(qū)組團(tuán)-南區(qū)組團(tuán)的S209、S504、丹霞路、G101近期、劉家營-新杖子公路；北區(qū)組團(tuán)-老城區(qū)組團(tuán)-上板城組團(tuán)的高寺臺(tái)-雙峰寺公路、S108；臨空組團(tuán)-下板城組團(tuán)的下倉線；臨空組團(tuán)-六溝組團(tuán)的老燒鍋-西山咀公路�！捌邫M”，即：三岔口-臨空組團(tuán)的三岔口-大酒缸公路；西區(qū)組團(tuán)-北區(qū)組團(tuán)-臨空組團(tuán)的S504、雙峰寺-宮上公路；老城區(qū)組團(tuán)-北區(qū)組團(tuán)-三溝組團(tuán)的獅子園路、頭道窩鋪-三溝公路；西區(qū)組團(tuán)-老城區(qū)組團(tuán)-六溝組團(tuán)的元寶山大街、廣仁大街、榆樹底下-房身溝公路；西區(qū)組團(tuán)-老城區(qū)組團(tuán)-六溝組團(tuán)的半壁山路、S209；西區(qū)組團(tuán)-南區(qū)組團(tuán)-上板城組團(tuán)-六溝組團(tuán)的G101近期、老國道G101；上板城組團(tuán)-下板城組團(tuán)的G101近期、S251。

⑨“上醫(yī)工程”。以“一鑄兩推五建五提升”為主要內(nèi)容，即：鑄牢新時(shí)代醫(yī)魂；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和衛(wèi)生健康信息化；建立分級(jí)診療、人才培養(yǎng)、疫情防控、醫(yī)師下基層、醫(yī)務(wù)人員關(guān)愛保障五個(gè)長效機(jī)制；提升基層衛(wèi)生綜合管理、醫(yī)療服務(wù)、急診急救、中醫(yī)藥服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)五項(xiàng)能力。